Hallituksen esitys laeiksi sähkömarkkinalain ja markkinaoikeuslain muuttamisesta (HE 127/2004 vp)

Eduskunnan talousvaliokunnalle

Eduskunnan talousvaliokunta on pyytänyt Suomen Yrittäjät ry:n lausuntoa otsikkoasiassa. Suomen Yrittäjät toteaa lausuntonaan kunnioittaen seuraavan:

Yleistä

Suomen Yrittäjät toteaa, että lakiehdotukseen kirjatut perusratkaisut ovat kannatettavia. Hinnoittelun kohtuullisuusvalvonnan muuttaminen siten, että asiakkaat saisivat nykyistä tehokkaammin takaisin heiltä liikaa perityt siirtokustannukset, parantaisi markkinoiden toimivuutta ja heikentäisi mahdollisuuksia sähkölaitosten käyttämiseksi piiloverotuksen välineenä. Muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen taas turvaisi sekä valvottavien että osaltaan myös asiakkaiden oikeussuojatarpeita.

Yksityiskohtaisempia huomautuksia

Hinnoittelun kohtuullisuusvalvonnan uudistaminen

Ehdotuksen pääsisältö on, että jatkossa verkonhaltija joutuisi suoraan lain nojalla palauttamaan asiakkaille ylisuurena perimänsä verkkopalvelumaksut. Neljän vuoden pituiselta valvontajaksolta liikaa perityt määrät olisi palautettava seuraavan valvontajakson aikana sähkömarkkinaviranomaisen päätöksen mukaisesti. Vastaavasti viranomainen oikeuttaisi verkonhaltijan korottamaan maksuja, jos verkkopalveluista on peritty alempaa hintaa kuin säännökset sallivat.

Suomen Yrittäjät toteaa, että koska kyseessä on monopolipalvelu, sen hintaa voidaan säännellä siten kuin esitykseen on kirjattu. Katsomme, että vaikka liikaa perittyjen maksujen palauttaminen suoraan viranomaisen päätöksellä merkitsee hyvin voimakasta puuttumista sekä asiakkaan ja yrityksen väliseen sopimussuhteeseen että suomalaisen oikeusjärjestelmän perusperiaatteisiin, se voidaan tällaisen hyödykkeen kohdalla toteuttaa. Verkkopalvelut ja niiden hinnoittelu ovat niin säänneltyä toimintaa, että kohtuuttoman hinnan osuus saadaan selville suoraan viranomaisen – ja tarvittaessa tuomioistuimen – päätöksestä. Siksi poikkeuksellisen tehokas järjestelmä maksujen palauttamiseksi on hyväksyttävissä.

Lakiesitykseen kirjoitettu palautusjärjestelmä on myös tehokkaampi tapa hoitaa ongelmaa kuin nykyjärjestelmän mukaiset valtakirjamenettelyyn perustuvat joukkokanteet tai yksittäiset kanteet. Yksittäiset intressit ovat niin pieniä, että kynnys oikeudenkäyntiin ryhtymiseksi on korkea. Vastaajaosapuolen kannalta ei ole tarkoituksenmukaista ottaa vastaan lukuisia yksittäisiä kanteita vaan järkevämpää on palauttaa liikaa perityt maksut asiakkaille energiamarkkinaviraston päätöksen perusteella.

Suomen Yrittäjät pitää kuitenkin ehdotettavan palautusjärjestelmän ongelmana sen summittaisuutta. Alennus kohdistuisi seuraavan valvontajakson verkkopalvelumaksuihin eli kohdistuisi kaikkiin senhetkisiin asiakkaisiin. Katsomme, että summittaisuus ei voi eikä saa merkitä sitä, että yksittäisten asiakkaiden mahdollisuus vaatia takaisin liikaa maksamiaan verkkopalvelumaksuja estyy esimerkiksi tilanteessa, jossa asiakas siirtyy toisen verkonhaltijan asiakkaaksi. Selvää on, että asiakkaille ei voida maksaa kahdesti korvausta samasta ylihinnoittelusta, mutta yhtä selvää pitää olla, että oikeusturvan parantamisesta säädöstasolla ei saa merkitä oikeusaseman heikkenemistä käytännön tasolla.

Muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen

Suomen Yrittäjät hyväksyy ehdotetut muutokset muutoksenhakujärjestelmään. Toteamme kuitenkin, että markkinaoikeuden toimivuuden kannalta on välttämätöntä, että uusien tehtävien hoitamiseksi osoitetaan uusia resursseja tarpeellinen määrää. Markkinatuomioistuimen asemaa ja tulevaisuutta pitää myös pohtia kokonaisuutena, ettei sen tehtävät pirstoudu liian monenlaisiin asioihin vailla todellista yhteyttä toisiinsa. Yrityselämän puolella on esimerkiksi ollut esillä ajatus teollisoikeudellisten asioiden keskittämisestä markkinaoikeuteen (immateriaalioikeusasioiden käsittelyyn liittyviä uudistustarpeita pohtiva oikeusministeriön työryhmä). Mitä tahansa ratkaisuja yksittäisissä tapauksessa tehdäänkin, niiden tulee perustua kestävään ajatteluun tuomioistuintoiminnan tulevaisuudesta.

SUOMEN YRITTÄJÄT RY

Riikka Tähtivuori
lainopillinen asiamies