Lausunto hallituksen esityksestä laiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta (he 101/2008 vp)

Eduskunta

Sosiaali- ja terveysvaliokunta

Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta on pyytänyt Suomen Yrittäjiltä lausuntoa otsikossa mainitusta asiasta. Suomen Yrittäjät lausuu asiassa kohteliaimmin seuraavaa.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annettua lakia siten, että tupakkatuotteiden myynti säädetään luvanvaraiseksi ja luvan myöntäminen sekä myynninvalvonta maksulliseksi. Maksujen saajana olisi kunta, joka vahvistaisi maksujen perusteet taksassa siten, että maksuilla katettaisiin enintään luvan käsittelystä ja päätöksestä sekä valvonnasta kunnalle aiheutuvat kustannukset. Myös tupakkatuotteiden osto tukkukaupasta jälleenmyyntiin edellyttäisi vähittäismyyntilupaa. Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten vähimmäiskoot olisivat hallituksen esityksen mukaan 20 savuketta, 10 pikkusikaria tai 30 grammaa irtotupakkaa. Lisäksi savukkeiden olisi itsestään palamista koskevilta ominaisuuksiltaan täytettävä paloturvallisuusvaatimukset. Rangaistussäännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, että syytteen nosto-oikeutta ja tunnusmerkistöä koskevia rajoituksia poistettaisiin.

Hallituksen esityksen tavoitteena on tupakoinnista aiheutuvien haittojen vähentäminen tehostamalla alaikäisiä koskevan tupakkatuotteiden myyntikiellon noudattamista, ehkäisemällä tupakkatuotteiden laitonta vähittäismyyntiä ja säätämällä savukkeille paloturvallisuusvaatimukset.

Suomen Yrittäjät pitää hallituksen esityksen tavoitteita kannatettavina, mutta haluamme korostaa seuraavia seikkoja:

Tupakkatuotteiden myynnin luvanvaraisuus

Suomen Yrittäjät kannattaa tupakkatuotteiden myynnin valvontaa hallituksen esityksen tavoitteiden toteutumiseksi. Katsomme kuitenkin, että lupamenettelyä vastaavat hyödyt voitaisiin saavuttaa saattamalla tupakkatuotteiden myynti ilmoitusvelvollisuuden alaisuuteen ja kehittämällä yrityksien omavalvontajärjestelmiä edelleen yhteistyössä kuntien kanssa.

Hallituksen esityksessä (s.3-4) on mainittu palveluista sisämarkkinoilla annettu direktiivi 2006/123/EY, jonka 9 artiklan mukaan jäsenvaltiot voivat asettaa palvelutoiminnan aloittamisen tai harjoittamisen ehdoksi lupajärjestelmän noudattamisen tietyin perustein. Yhtenä direktiivin perusteena jäsenvaltion lupajärjestelmälle on se, ettei tavoiteltua päämäärää voida saavuttaa vähemmän rajoittavalla toimenpiteellä. Ilmoitusvelvollisuus olisi näkemyksemme mukaan tällainen ”vähemmän palvelutoimintaa rajoittava toimenpide” ja se pienentäisi sekä yrityksille aiheutuvia kustannuksia että yrityksien hallinnollista taakkaa.

Lisäksi toteamme, että työ- ja elinkeinoministeriössä on käynnistynyt hanke yritysten hallinnollisen taakan vähentämiseksi. Hanke liittyy Euroopan Unionin tavoitteeseen vähentää yritysten hallinnollista taakkaa 25 prosentilla. Katsomme ehdotetun lainmuutoksen aiheuttavan lisää hallinnollisia velvoitteita yrityksille ja olevan näin ollen ristiriidassa hallinnollisen taakan vähentämistä koskevan tavoitteen kanssa.

Hallituksen esityksessä ei ole myöskään riittävällä tavoin arvioitu sitä, pystyttäisiinkö hallituksen esitykset tavoitteet saavuttamaan vähemmän hallinnollista taakkaa aiheuttavalla ilmoitusvelvollisuudella.

Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten vähimmäiskoot

Suomen Yrittäjät kannattaa hallituksen esityksessä ehdotettuja tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkausten vähimmäiskokoja, koska näin pystytään rajoittamaan lasten ja nuorten tupakointia.

Tupakkatuotteiden paloturvallisuusvaatimukset

Paloturvallisuusvaatimusten kiristäminen niin, että savukkeiden on oltava ns. itsestään sammuvia, on ymmärrettävää palokuolemien vähentämiseksi. Suomen Yrittäjät suhtautuu tähän tavoitteeseen myönteisesti.

Suhtaudumme kuitenkin varauksellisesti hallituksen esityksessä valittuun toteuttamistapaan, jossa savukkeiden paloturvallisuusvaatimukset ehdotetaan säädettäviksi Kanadan ja eräiden Yhdysvaltojen osavaltioiden savukkeiden paloturvallisuusvaatimuksien mukaisiksi. Euroopan yhteisössä on valmisteilla oma paloturvallisuusvaatimuksia koskeva lainsäädäntö, jonka sisältö ei välttämättä tule olemaan yhteneväinen Kanadan ja Yhdysvaltojen vaatimuksien kanssa. Tiedossamme ei ole, että mikään muu EU:n jäsenvaltio olisi ottanut käyttöönsä kansalliset paloturvallisuussäännökset.

Euroopan yhteisön savukkeille asettamat terva-, nikotiini- ja hiilimonoksidipitoisuudet ja Kanadan ja Yhdysvaltojen paloturvallisuusvaatimuksien yhdistäminen voi johtaa siihen, ettei Suomen lainsäädännön edellyttämiä savukkeita ole saatavilla. Tällä olisi negatiivinen vaikutus tupakkatuotteiden vähittäismyyjien yritystoimintaan. Seurauksena voisi olla myös laittomien tupakkatuotteiden myynti.

Edellä kerrotuin perustein Suomen Yrittäjät katsoo, että paloturvallisuusvaatimuksien osalta tulisi odottaa Euroopan yhteisön lainsäädännön valmistumista tai vaihtoehtoisesti päättää erikseen lainmuutoksen myöhemmästä voimaantulosta.

Seuraamussäännösten muuttaminen

Hallituksen esityksen mukaan kunta voisi harkintansa mukaan peruuttaa tupakkatuotteiden vähittäismyyntiluvan määräaikaisesti tai pysyvästi, jos laiminlyönti tai rikkomus sitä edellyttää. Lupa voidaan hallituksen esityksen mukaan peruuttaa, jos tupakkatuotteita mainostetaan tai myydään ja muutoin luovutetaan tupakkalain vastaisesti tai elinkeinonharjoittaja on jättänyt ilmoittamatta olennaisia tietoja tai jos myyntipaikassa säilytetään lainvastaisia tupakkatuotteita.

Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen on elinkeinonharjoittajalle ankara rangaistus. Tämän vuoksi edellytämme, että luvan peruuttamisen edellytykset tulee olla tarkasti määritelty. Luvan peruuttamisen harkinnassa tulee ottaa huomioon elinkeinonharjoittajan menettelyn moitittavuus. Samoin tulee huolehtia siitä, että elinkeinonharjoittajia kohdellaan samalla tavoin alueellisesti eikä eroja kuntien valvontakäytännöissä pääsen syntymään.

SUOMEN YRITTÄJÄT

Outi Tähtinen

Lainopillinen asiamies, varatuomari