Lausunto kilpailun edistämistä ja kilpailun esteitä koskevasta kertomusluonnoksesta

Eduskunta
Valtiontilintarkastajien kanslia

Suomen Yrittäjät ry. pitää hyvänä, että valtiontilintarkastajat osana tarkastustyötään selvittävät markkinoiden toimintaa ja kilpailun edistämistä ja sen esteitä Suomessa. Toimiva kilpailu kannustaa markkinaosapuolia jatkuvaan toimintatapojensa tehostamiseen ja uusien tuotteiden ja palvelujen kehittämiseen. Sekä yrittäjät, kuluttajat että koko kansantalous hyötyvät siitä, että kilpailu markkinoilla toimii. Kotimaan markkinoilla toimiva kilpailu edistää yritysten menestymismahdollisuuksia myös kansainvälisessä kilpailussa.

Kertomusluonnoksessa on kiinnitetty huomioita ongelmiin, joita kilpailuviranomaisilla on kilpailuasioiden tutkinnassa todisteiden hankkimiseen ja salassapitoon liittyen. Pidämme lähtökohtaisesti oikeana, että kilpailuviranomaisilla on lain suomat riittävät mahdollisuudet näytön hankkimiseen kilpailurajoitusten selvittämisessä.

Kilpailuviranomaisten laadukkaan toiminnan mittarina katsotaan toimivan mm. asioiden käsittelyaikojen pituus. Selvitystyön aikana on kuitenkin myös todettu, että rangaistukseen johtaneita tapauksia on vähän ja sanktiot kansainvälisesti alhaisia. Tämän vuoksi ne eivät ilmeisesti toimi ennalta ehkäisevinä kilpailurajoitusten synnyn suhteen. Osittain tämä voi johtua myös tietämättömyydestä kiellettyjen menettelymuotojen osalta. Kilpailun edistämisessä ja kilpailurajoitusten estämisessä ovatkin ennalta tapahtuva tiedottaminen linjauksista ja sallittuja toimintatapoja koskevat ohjeet tärkeässä asemassa, minkä vuoksi tiedottamista näistä asioista tulisi tehostaa.

Markkinoiden toimintaa ja kehittymistä haittaavat lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset sekä viranomaisten toiminta tulee ottaa erityiseen tarkasteluun. Markkinoiden avautuessa ja julkisen sektorin palvelurakenteiden uudistuessa on erityisen tärkeää, että julkiset kilpailurajoitukset eivät muodostu markkinoiden kehittymisen ja tehokkaan kilpailun hyödyntämisen esteeksi. Julkisten kilpailunrajoitusten osalta ei ole tutkittua tietoa lakien kilpailuvaikutuksista tai malleja kilpailuvaikutusten arviointiin. Luonnoksessa esitetty näkemys arvioinnin kehittämiseksi on erittäin kannatettavaa.

Kertomusluonnoksessa pidetään aivan oikein erittäin tärkeänä, että julkisen sektorin ja yksityisen elinkeinonharjoittajan toimiessa samoilla markkinoilla kilpailuneutraliteetin tulisi toteutua. Neutraliteettihäiriöt ovat ongelma sekä alalla jo toimiville, että sinne pyrkiville yrityksille. Julkisella tuotantoyksiköllä on usein keinotekoisia kilpailuetuja, joita samalla alalla toimivilla yksityisillä yrityksillä ei ole. Jos on tarkoituksenmukaista, että julkinen tuottaja osallistuu kilpailuille markkinoille, pitää huolehtia, että toiminnan läpinäkyvyys ja tasavertaiset kilpailuedellytykset eli kilpailuneutraliteetti eivät vaarannu. Ongelmien välttämiseksi tulee jatkossa selkeyttää julkisen sektorin omistajuus- ja tuotantostrategioita sekä erottaa viranomaistehtävät ja palvelujen järjestämisvastuu tuotannosta. OECD:n maaraportti tukee tätä kehittämissuuntaa. Erityisesti kuntien osalta tarvitaan lainsäädäntöä, joka luo pelisäännöt niiden käyttäytymiseen kilpailluilla markkinoilla.

Suomen Yrittäjät

Martti Pallari
johtaja

Anja Tuomola
lainopillinen asiamies