Lausunto selvityshenkilön raportista ja ehdotuksista “Ravintoloita koskevan tupakkalain toteutuminen Suomessa”

Sosiaali- ja terveysministeriölle

Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt Suomen Yrittäjät ry:n lausuntoa selvityshenkilön laatimasta raportista. Suomen Yrittäjät ry esittää asiakirjasta kunnioittaen seuraavat kommentit.

Suomen Yrittäjät suhtautuu sinänsä myönteisesti toimiin, joilla pyritään ehkäisemään tupakan terveydelle aiheuttamia vahinkoja. Selvitysmies esittää raportissaan kaksi vaihtoehtoa tupakansavulle altistumisen vähentämiseksi tai estämiseksi kokonaan. Ensimmäisenä ehdotuksena on tupakoinnin kieltäminen kokonaan kaikissa ravintoloissa ja toisena tupakoinnin kieltäminen asiakastiloissa sillä poikkeuksella, että tupakointi sallitaan sitä varten erikseen osoitettavassa tupakointitilassa, jonne ei ole tarjoilua.

Suomen Yrittäjät ei katso voivansa hyväksyä kumpaakaan em. vaihtoehdoista.

Ehdotettu tupakoinnin kieltäminen ravintoloiden asiakastiloissa tulisi mitä ilmeisemmin vähentämään ravintoloiden (ruokaravintoloita ehkä lukuun ottamatta) myyntiä, ja sitä kautta johtaisi työpaikkojen menetyksiin ravintola-alalla. Jo edellisen vuonna 2000 voimaan tulleen tupakkalakiuudistuksen myötä ravintoloiden anniskelumyynti on selvästi laskenut ja selkeimmin se on ollut nähtävissä tanssiravintoloiden, yökerhojen ja pubien asiakasmäärien vähenemisenä. Tämän viimeisimmän uudistuksen seurauksena yritykset ovat joutuneet toteuttamaan merkittäviä ilmastointi- ja rakenneteknisiä investointeja luottaen lain pysyvyyteen. Nyt harkittavana oleva tupakkalain muutos tekisi nämä yritysten taloudelliset panostukset tarpeettomiksi ja edellyttäisi ravintoloilta uusia, entisestään yrityksen taloutta rasittavia investointeja.

Ensimmäisen ehdotuksen mukaista tupakoinnin totaalikieltoa on pidettävä haitallisena yrittäjyyden edellytysten turvaamisen näkökulmasta katsottuna. Moni yritys ajautuisi tämän kiellon johdosta taloudellisiin vaikeuksiin ja mahdollisesti joutuisi lopettamaan toimintansa kokonaan. Tämän seurauksena ravintola-alan työttömyys nousisi entisestään.

Toisen vaihtoehdon suurimmat ongelmat ravintolayrittäjille muodostuisivat siitä, miten selvitä erillisen tupakointitilan rakentamista edellyttävistä taloudellisista investoinneista ja kuinka saada asiakkaat viihtymään ravintolassa tilojen eriyttämisestä huolimatta. Mikäli tupakkalakia päädyttäisiin muuttamaan tämän vaihtoehdon mukaisesti, tulisi yrityksille varata riittävän pitkä siirtymäaika sopeuttaa toimintansa lain vaatimusten mukaisiksi. Viimeisimmän uudistuksen siirtymäaika oli 3 vuotta päättyen kesällä 2003 ja se nähtiin ravintola-alalla liian lyhyeksi taloudellisesti vaativien investointien toteuttamiselle.

Suomen Yrittäjät pitää todennäköisenä, että tupakoinnin kieltäminen ravintoloissa johtaisi harmaan talouden lisääntymiseen ravintola-alalla. Laillisesti toimivien ravintoloiden rinnalle nousisi laittomia kapakoita, jotka vääristäisivät tervettä kilpailua toimialalla.

Raportissa esitetään, ettei valvonnalla voida ratkaista nykyisen lain toimimattomuuden ongelmaa. Pääasiallisena ongelman aiheuttajana on se, että tietty osa ravintoloista ei noudata nykyisen tupakkalain määräyksiä savuttomasta alueesta. Yhtenä syynä tähän taas lienee se, että osa ravintoloista ei ole uskaltanut lähteä toteuttamaan taloudellisesti mittavia investointeja tilanteessa, jossa on ollut epävarmaa tuleeko tupakkalaki uudelleen muutoksen kohteeksi vaiko ei. Suomen Yrittäjien mielestä viranomaisvalvonnan tehostaminen on ainoa tosiasiallinen keino saada lain täytäntöönpano turvatuksi ja siten kaikki Suomen ravintolayrittäjät yhdenvertaiseen kilpailutilanteeseen keskenään.

Suomen Yrittäjät ei voi yhtyä kaikilta osin raportissa esitettyihin laskelmiin ravintolahenkilökunnan altistumisesta tupakansavulle. Toisin kuin selvityshenkilö esittää suomalaiset ravintolatyöntekijät toimivat alalla vain väliaikaisesti tehden töitä joko kausiluonteisesti tai osa-aikaisesti. Terveydelliset haittavaikutukset tupakansavulle altistumisesta ovat näin ollen ylimitoitettuja raportissa esitettyihin lukemiin nähden.

Kansainvälisen vertailun osalta Suomen Yrittäjät toteaa, ettei raportissa esitettyjen maiden osalta ole vielä tässä vaiheessa mahdollista esittää luotettavaa tietoa tupakkalainsäädännön toimivuudesta ja sen vaikutuksista ravintoloiden myyntiin ja henkilöstön terveydentilaan. Kyseisten maiden lait ovat olleet niin lyhyen aikaa voimassa, että vaikutusarvioinnin aikaa tulee vasta muutaman vuoden kuluttua.

Muilta osin Suomen Yrittäjillä ei ole huomautettavaa selvityshenkilön raportin johdosta.

SUOMEN YRITTÄJÄT RY

Rauno Vanhanen
johtaja

Riikka Tähtivuori
lainopillinen asiamies