Lausunto tuoteturvallisuuslainsäädännön muuttamista koskevassa asiassa, KTM068:00/2002

Kauppa- ja teollisuusministeriölle

Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyytänyt Suomen Yrittäjät ry:ltä lausuntoa ehdotuksesta hallituksen esitykseksi yleistä tuoteturvallisuutta koskevan lainsäädännön muuttamisesta. Ehdotuksella pannaan täytäntöön yleisestä tuoteturvallisuudesta annettu direktiivi. Esityksen mukaisesti nykyinen tuoteturvallisuuslaki korvattaisiin uudella lailla kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta. Uuden lain tarkoituksena olisi laajentaa lain soveltamisalaa nykyisestä käsittämään elinkeinonharjoittajien ohella myös sellaiset palveluiden tarjoajat, jotka luovuttavat tavaroita tai palveluksia kuluttajiin rinnastettavien henkilöiden käytettäväksi. Direktiivi ei sisällä ehdotettua muutostarvetta, vaan kansallinen lainsäädäntö menee tältä osin pidemmälle. Direktiivistä seuraavia muutoksia tuoteturvallisuuslainsäädäntöön ovat mm. vaarallisten kulutustavaroiden maastavientikielto ja elinkeinonharjoittajalle asetettava tiedonantovelvollisuus kulutustavaran tai kuluttajapalveluksen yksilöinnin ja jäljitettävyyden kannalta merkityksellisistä seikoista. Suomen Yrittäjät esittää otsikkoasiasta lausuntonaan seuraavaa.

Suomen Yrittäjät hyväksyy lakiehdotuksen sisällön pääsääntöisesti. Direktiivin implementoinnin yhteydessä tulisi kuitenkin korostaa tavoitetta unionin jäsenmaiden lainsäädäntöjen yhteneväisyyteen, minkä johdosta direktiivin täytäntöönpanossa tulisi pidättyä poikkeamasta direktiivissä esitetystä sisällöstä direktiivin salliessakin poikkeamat. Jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen harmonisoinnin pyrkimyksenä on sisämarkkinoiden toiminnan parantaminen. Mikäli kuitenkin vastoin käsitystämme, lakiuudistus tulee sisältämään direktiivistä poikkeavia säännöksiä, katsomme erityisen aiheelliseksi huomauttaa seuraamusvaihtojen sääntelyyn ehdotettavasta lisäyksestä.

Lakiesityksessä on laajennettu nykyiseen tuoteturvallisuuslakiin sisältyvää seuraamusvaihtoehtojen luetteloa korjaamisen, vaihdon ja purun lisäksi myös muuhun hyvitykseen. Lakiesityksen 23-24 §:n mukaisesti hyvitys tulisi vaihtoehtoiseksi seuraamukseksi kaupan purulle. Tätä kautta kuluttajavirastolle luotaisiin oikeus velvoittaa elinkeinonharjoittaja kieltopäätöksen ohella myös taloudelliseen hyvitykseen tilanteessa, jossa kulutustavara tai kuluttajapalvelus on todettu terveydelle tai omaisuudelle vaaralliseksi. Esityksen perusteluissa todetaan joissakin tilanteissa olevan kohtuullista ja toimivampaa velvoittaa elinkeinonharjoittaja kaupan purkua vähäisemmän hyvityksen suorittamiseen kuluttajalle samassa yhteydessä kun terveydelle tai omaisuudelle vaaralliseksi osoittautunut tuote/palvelus on poistettu markkinoilta tai vähintäänkin sitä koskeva kaupankäynti on lopetettu. Koska kyseinen seuraamusvaihtoehtojen laajennus ei sisälly direktiiviin, on kansallisella tasolla valmisteltua ehdotusta valvontaviranomaisen käytössä olevien seuraamusvaihtoehtojen laajentamisesta pidettävä Suomen Yrittäjien mielestä perusteettomana.

Elinkeinonharjoittajalle määrättävän taloudellisen hyvityksen tulee vastata määrältään vaarallisesta tavarasta/palveluksesta kuluttajalle aiheutunutta todellista vahinkoa, ja sen arvioiminen tulee tapahtua riippumattoman tuomioistuimen toimesta osapuolten asiasta esittämän näytön perusteella. Kuluttajavirastolle annettavaa itsenäistä päätösvaltaa hyvityksen määräämisessä ei voida pitää hyväksyttävänä. Suomen Yrittäjät suhtautuu niin ikään kielteisesti ajatukseen, että hyvitys olisi mahdollista määrätä maksettavaksi silloinkin kun kieltopäätös ei enää ole annettavissa ts. tilanteessa, jossa kulutustavaroita ei enää ole elinkeinonharjoittajan hallussa tai, jossa kuluttajapalveluksia ei enää suoriteta. Tällaisessa tilanteessa on mahdotonta nähdä, että hyvityksellä voitaisiin enää jälkikäteen poistaa tuotteesta/palveluksesta kuluttajalle aiheutuvaa vahingonvaara, kun elinkeinonharjoittaja on jo ko. toiminnan harjoittamisen lopettanut.

Suomen Yrittäjät haluaa myös kiinnittää huomiota lakiehdotukseen sisältyvään nimenmuutosesitykseen, jossa tuoteturvallisuuslaki muutettaisiin laiksi kulutustavaroiden ja kuluttajapalveluiden turvallisuudesta. Huolimatta siitä, että direktiivissä uuden nimen katsotaan kuvaavan paremmin lain sisältöä, toivotaan voimassa olevan nimen säilyttämistä selvyyden ja informatiivisuuden johdosta.

SUOMEN YRITTÄJÄT RY

Rauno Vanhanen
johtaja

Riikka Tähtivuori
lainopillinen asiamies